湘工信科技〔2022〕570號(hào)

各市州及財(cái)政省直管縣工信部門(mén)、財(cái)政部門(mén)，有關(guān)單位：

根據(jù)《湖南省財(cái)政支持企業(yè)科技創(chuàng)新若干政策措施》（湘政辦發(fā)〔2022〕53號(hào)）有關(guān)要求，為規(guī)范湖南省制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施，加快突破制造業(yè)關(guān)鍵核心產(chǎn)品，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。特制定《湖南省制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：湖南省制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）

湖南省工業(yè)和信息化廳湖南省財(cái)政廳

2022年12月9日

附件

湖南省制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品

“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加快突破制造業(yè)關(guān)鍵核心產(chǎn)品，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，依據(jù)《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于打造“三個(gè)高地”促進(jìn)湖南高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》（湘辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《湖南省財(cái)政支持企業(yè)科技創(chuàng)新若干政策措施》（湘政辦發(fā)〔2022〕53號(hào)）等省委省政府有關(guān)政策文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 湖南省制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“揭榜掛帥”項(xiàng)目）是指：聚焦打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地目標(biāo)，圍繞升級(jí)建設(shè)“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群、鞏固“老三樣”、建設(shè)“新三樣”、培育“未來(lái)三樣”以及工業(yè)“五基”重點(diǎn)領(lǐng)域短板瓶頸，發(fā)布榜單任務(wù)，采取“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，開(kāi)展關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)的重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目。

第三條 支持省內(nèi)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的單位或創(chuàng)新聯(lián)合體（由省內(nèi)單位牽頭聯(lián)合省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新單位組成）揭榜開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研用”“一條龍”“鏈?zhǔn)健眳f(xié)同攻關(guān)，突破一批市場(chǎng)前景好、技術(shù)水平高、質(zhì)量效益優(yōu)的關(guān)鍵產(chǎn)品，做強(qiáng)一批創(chuàng)新水平高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大的領(lǐng)航企業(yè)，不斷提升我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

第四條 “揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施周期原則上不超過(guò)兩年。

第二章 工作流程

第五條 需求征集。每年第三季度省工信廳發(fā)布攻關(guān)需求征集通知。

（一）面向市州工信局、行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)等，廣泛征集制約我省產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)品和重大共性技術(shù)攻關(guān)需求；

（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，征集的攻關(guān)需求（即關(guān)鍵產(chǎn)品）需滿足以下條件：

1.攻關(guān)需求真正屬于產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意義重大；

2.已開(kāi)展原理樣機(jī)研制，具備進(jìn)入中試階段條件；

3.技術(shù)指標(biāo)（性能參數(shù)）達(dá)到國(guó)外同類產(chǎn)品先進(jìn)水平；

4.攻關(guān)時(shí)限原則上為2年以內(nèi)；

5.市場(chǎng)用戶和應(yīng)用范圍明確，能達(dá)成批量生產(chǎn)能力；

6.不得涉及保密事項(xiàng)或者進(jìn)行脫密處理。

第六條 榜單確定。省工信廳按照評(píng)審專家有關(guān)管理規(guī)定，組織高水平的行業(yè)專家學(xué)者等對(duì)征集的攻關(guān)需求進(jìn)行充分論證，根據(jù)輕重緩急、急用先行，凝練形成湖南省先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)榜單（目錄），并在每年年底前發(fā)布攻關(guān)榜單（目錄），明確任務(wù)名稱、攻關(guān)內(nèi)容、預(yù)期目標(biāo)以及申報(bào)材料格式等有關(guān)要求，其中，預(yù)期目標(biāo)中的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)經(jīng)過(guò)查新程序，以確保先進(jìn)性。

第七條 申請(qǐng)揭榜。在省內(nèi)注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的單位，或者創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位可申請(qǐng)揭榜，且須符合下列條件：

（一）申請(qǐng)單位具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化能力、組織能力和開(kāi)展攻關(guān)所需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。近三年內(nèi)未納入失信名單且無(wú)違法行為；

（二）申請(qǐng)單位對(duì)攻關(guān)產(chǎn)品擁有相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)且無(wú)產(chǎn)權(quán)糾紛，能夠提出科學(xué)的技術(shù)實(shí)施路線和攻關(guān)方案；

（三）申請(qǐng)單位是創(chuàng)新聯(lián)合體的，所有參與揭榜單位應(yīng)簽署聯(lián)合揭榜協(xié)議，明確合作各方的合作方式、任務(wù)分工、經(jīng)費(fèi)投入及分配、收益分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬等事項(xiàng)。

第八條 單位推薦。申請(qǐng)單位所在市州或財(cái)政省直管縣市工信部門(mén)和財(cái)政部門(mén)作為“揭榜掛帥”項(xiàng)目推薦單位，對(duì)申請(qǐng)單位所提交的揭榜申請(qǐng)材料進(jìn)行審核后，出具推薦意見(jiàn)，聯(lián)合行文上報(bào)省工信廳和省財(cái)政廳。

第九條 揭榜遴選。省工信廳會(huì)同省財(cái)政廳組織有關(guān)專家進(jìn)行集中評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，綜合考慮各申請(qǐng)單位的研究基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、技術(shù)指標(biāo)、方案可行性、預(yù)期效益等因素，擇優(yōu)確定揭榜單位名單。

（一）評(píng)審專家組由行業(yè)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面專家組成，且不少于5人；

（二）對(duì)技術(shù)難度大、存在不同技術(shù)發(fā)展方向的攻關(guān)任務(wù)，可采用“賽馬”機(jī)制，選擇兩家不同技術(shù)路線的申請(qǐng)單位并行攻關(guān)。

第十條 項(xiàng)目立項(xiàng)。省工信廳根據(jù)揭榜遴選結(jié)果，下達(dá)“揭榜掛帥”項(xiàng)目立項(xiàng)通知，并與揭榜單位簽署“揭榜掛帥”項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，明確任務(wù)實(shí)施方案、技術(shù)指標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)等。

（一）簽署“揭榜掛帥”項(xiàng)目任務(wù)書(shū)前，省工信廳應(yīng)組織專家對(duì)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)主要內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審確認(rèn)；

（二）任務(wù)書(shū)評(píng)審專家組人數(shù)不少于5人，由技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面專家組成，其中，財(cái)務(wù)專家不少于2人。

第十一條 項(xiàng)目實(shí)施。揭榜單位按照任務(wù)書(shū)要求，組織實(shí)施攻關(guān)工作。

（一）揭榜單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，保障資金使用規(guī)范有效；

（二）揭榜單位應(yīng)按季度向推薦單位報(bào)送攻關(guān)進(jìn)展情況，推薦單位對(duì)攻關(guān)進(jìn)展情況審核后，報(bào)送省工信廳；

（三）省工信廳和省財(cái)政廳適時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，根據(jù)需要組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行階段性評(píng)估；

（四）如項(xiàng)目不能按期完成，揭榜單位應(yīng)在項(xiàng)目計(jì)劃截止期前3個(gè)月內(nèi)提出延期的書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)推薦單位審核同意，并報(bào)省工信廳和省財(cái)政廳批準(zhǔn)后，方可延期，原則上延期時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月。

第十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收。揭榜單位完成攻關(guān)任務(wù)后，應(yīng)通過(guò)推薦單位向省工信廳和省財(cái)政廳申請(qǐng)“揭榜掛帥”項(xiàng)目驗(yàn)收。

（一）揭榜單位應(yīng)提供揭榜任務(wù)研制工作總結(jié)以及相關(guān)證明材料，包括：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、有資質(zhì)單位出具的攻關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告、第三方項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、攻關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力證明材料等；

（二）省工信廳會(huì)同省財(cái)政廳組織成立驗(yàn)收專家組，根據(jù)“揭榜掛帥”項(xiàng)目任務(wù)書(shū)等相關(guān)要求開(kāi)展驗(yàn)收工作，并根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況，安排后續(xù)支持資金。

第三章 支持與監(jiān)管

第十三條 “揭榜掛帥”項(xiàng)目分兩次撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金總額不超過(guò)項(xiàng)目攻關(guān)費(fèi)用的10%，最高不超過(guò)2000萬(wàn)。項(xiàng)目啟動(dòng)后，先按項(xiàng)目預(yù)計(jì)攻關(guān)費(fèi)用的5%撥付首次獎(jiǎng)勵(lì)資金，最高不超過(guò)500萬(wàn)元；驗(yàn)收完成后，再根據(jù)實(shí)際攻關(guān)費(fèi)用，撥付剩余獎(jiǎng)勵(lì)部分。

第十四條 “揭榜掛帥”項(xiàng)目攻關(guān)費(fèi)用歸集范圍包括：攻關(guān)過(guò)程中的設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流費(fèi)、外協(xié)及勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、研發(fā)人員人工費(fèi)用、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)及產(chǎn)業(yè)化相關(guān)費(fèi)用。

第十五條 對(duì)采取“賽馬”機(jī)制，有兩個(gè)揭榜單位并行攻關(guān)的“揭榜掛帥”項(xiàng)目，實(shí)行差異化獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目啟動(dòng)后，先按最少的揭榜單位預(yù)期攻關(guān)費(fèi)用的5%，最高不超過(guò)500萬(wàn)元，實(shí)行平行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)第一家完成項(xiàng)目驗(yàn)收的揭榜單位，根據(jù)該揭榜單位實(shí)際攻關(guān)費(fèi)用，撥付剩余獎(jiǎng)勵(lì)部分，對(duì)第二家完成項(xiàng)目驗(yàn)收的揭榜單位，按第一家完成的揭榜單位撥付資金的70%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條 對(duì)于“揭榜掛帥”項(xiàng)目不能完成的，揭榜單位應(yīng)提出項(xiàng)目終止的書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)推薦單位審核同意，并報(bào)省工信廳和省財(cái)政廳批準(zhǔn)后，方可終止。其中，因不可抗力原因造成終止的，根據(jù)揭榜單位自有資金及專項(xiàng)資金實(shí)際投入額度及比例，收回已下?lián)軐ｍ?xiàng)資金合規(guī)使用后的余額；因揭榜單位主觀原因造成終止的，收回已撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金，并酌情將其納入失信名單。

第十七條 各級(jí)工信部門(mén)與財(cái)政部門(mén)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)“揭榜掛帥”項(xiàng)目的單位在相關(guān)專項(xiàng)資金、優(yōu)惠政策等方面優(yōu)先給予支持，為揭榜單位完成攻關(guān)任務(wù)創(chuàng)造良好條件。

第四章 附則

第十八條 本實(shí)施細(xì)則自頒布之日起施行，有效期兩年。