2月18日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），這是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》）下發(fā)后在全國率先公開印發(fā)的配套性文件?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、起草背景和過程

2024年12月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，對嚴格規(guī)范涉企行政檢查作出了系統(tǒng)全面的規(guī)定。《意見》強調(diào)“各地區(qū)、各部門要認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央統(tǒng)籌、省負主責(zé)、市縣抓落實的要求，加強部門協(xié)同配合，加大宣傳培訓(xùn)力度，大力推進工作落實”。省委省政府高度重視，將規(guī)范涉企行政檢查工作納入省政府年度重點工作“七大攻堅”之一的“環(huán)境優(yōu)化提升攻堅”內(nèi)容，在省政府全體會議上作出部署，要求全力以赴推動貫徹落實，爭取工作走在全國前列。1月7日、8日，省委辦公廳、省政府辦公廳先后召開專題會議，對起草《實施方案》提出明確要求。

省司法廳借鑒上海市經(jīng)驗，結(jié)合黨中央、國務(wù)院文件和我省新出臺的《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等工作要求，在省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政府督查室、省數(shù)據(jù)局等單位提出的書面建議措施基礎(chǔ)上，赴省委督查室實地考察“無擾督查”系統(tǒng)，組織起草了《實施方案（征求意見稿）》，書面征求45個單位意見，結(jié)合反饋意見進行了修改完善。2025年2月10日，《實施方案》經(jīng)省人民政府第55次常務(wù)會議審議通過。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》主要包括：一是工作目標(biāo)（第一部分）。明確了涉企行政檢查突出問題、解決路徑和規(guī)范涉企行政檢查的主要目標(biāo)。二是重點任務(wù)（第二至七部分）。對明確行政檢查主體、清理并公布行政檢查事項清單、合理確定行政檢查方式、嚴格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序、嚴格控制專項檢查、規(guī)范行政檢查行為等6個方面、18項重點工作任務(wù)，作出了全面部署。三是保障實施（第八至十部分）。要求壓實規(guī)范管理責(zé)任、強化數(shù)字技術(shù)賦能、嚴肅責(zé)任追究等政策保障措施，通過壓實各級政府和行政執(zhí)法機關(guān)以及行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)責(zé)任、推進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通數(shù)據(jù)共享和實時預(yù)警、明確追責(zé)問責(zé)情形嚴格責(zé)任追究等，推動各項重點任務(wù)落地見效。

三、主要特點

《方案》對標(biāo)對表國務(wù)院辦公廳文件，結(jié)合湖南實際進行細化和補充，以解決我省行政檢查突出問題為著力點，提出了26個方面的具體工作任務(wù)和要求，部分措施屬在全國率先創(chuàng)新，相當(dāng)一部分措施明確了具體完成時限，針對性和可操作性較強。

一是以解決行政檢查中突出問題為著力點。針對我省涉企行政檢查事項清單內(nèi)容和格式不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，《實施方案》明確：涉企行政檢查事項清單應(yīng)包括檢查事項名稱、實施依據(jù)、檢查主體（含實施層級）、承辦機構(gòu)、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查頻次、備注等，具體參考樣本由省司法廳印發(fā)；涉企行政檢查事項清單經(jīng)本機關(guān)法制審核、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，報同級司法行政部門備案審查。針對各行政機關(guān)具體檢查項目和檢查要點混亂等問題，《實施方案》要求：省直各行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)本領(lǐng)域監(jiān)管風(fēng)險點和工作實際，進一步明確每個行政檢查事項需要檢查的具體項目和檢查要點等，分類制定行政檢查表單，并在國務(wù)院主管部門出臺相關(guān)行政檢查標(biāo)準(zhǔn)后60日內(nèi)報省司法廳備案。針對各機關(guān)普遍未留存檢查資料的問題，《實施方案》要求：行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政檢查過程中直接形成的、反映檢查活動情況的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等進行歸檔并制作案卷（材料較少的可多案一卷），確保行政檢查檔案的完整、準(zhǔn)確。

二是實行“無計劃不檢查”的日常行政檢查制度。《實施方案》要求：各級行政執(zhí)法機關(guān)按照《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第13條規(guī)定，于每年3月底前制定涉企年度行政檢查計劃并報送同級司法行政部門和上一級政府部門備案；對于多個行政執(zhí)法機關(guān)對同一檢查事項或?qū)ο髷M實施的行政檢查，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照《湖南省跨部門綜合監(jiān)管辦法》規(guī)定的“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”原則，制定年度跨部門聯(lián)合檢查計劃；同級司法行政部門重點對行政檢查計劃的檢查權(quán)限、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查頻次等進行審查；各行政執(zhí)法機關(guān)經(jīng)備案的年度行政檢查計劃，應(yīng)當(dāng)于備案后15日內(nèi)通過本級政府網(wǎng)站向社會公布，嚴格控制檢查頻次。

三是全面推行“掃碼入企”。《實施方案》要求：行政執(zhí)法人員入企檢查前必須通過登錄“湘易辦APP”點擊“掃碼入企”或者掃描“湖南營商碼”進行檢查登記，獲得系統(tǒng)“賦碼”并將檢查方案、主體、內(nèi)容等實時上傳信息系統(tǒng)后方可開展現(xiàn)場檢查；檢查時應(yīng)當(dāng)主動出示“湖南省行政檢查碼”，并接受檢查對象的評價和監(jiān)督；檢查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)將行政檢查的過程、結(jié)果等信息實時上傳至湖南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，實現(xiàn)“檢查有計劃、入企有賦碼、進企有亮碼、結(jié)果有反饋、企業(yè)有評價、監(jiān)督有成效”的全業(yè)務(wù)流程閉環(huán)，嚴格實行平臺之外無檢查制度。